您現在的位置是：首頁 > 新聞資訊網站首頁新聞資訊

根據國際工程項目成本分析，設備物資采購成本約占工程項目總成本的60％甚至更高。為適應新形勢，進一步提高采購效率，有效降低采購成本，近年來中國路橋工程有限責任公司（以下簡稱“中國路橋”）一方面大力推行國產施工設備的集中采購，另一方面依靠海外項目所在國物資資源，積極探索針對海外大型項目的屬地化采購和供應管理模式，以期提升項目管理水平、降低項目成本，實現采購資源優化和價值創造。

工程案例概況

中國路橋黑山南北高速公路項目位于歐洲巴爾干半島西南部的黑山共和國，是黑山第一條高速公路，主干道全長約180公里。根據黑山政府規劃，全長41公里的斯莫科瓦茨-馬泰舍沃段優先建設，該公路建成后將并入歐洲國際公路交通網，連接中部歐洲的多個國家，對黑山具有重要意義。該項目為雙向四車道高速公路，設計采用歐洲規范，所需物資材料需符合歐盟標準及歐盟相關認證。據統計，項目自2015年開工至2018年期間，參與項目服務的當地供應商超過100家，除當地分包外，項目累計投入各類機械設備約570臺套，設備屬地化采購率約30%，物資屬地化采購率達到95%以上，有力地保證了項目施工的順利開展，極大推動了當地經濟社會發展。

屬地化采購的優勢

一、符合材料標準規范

在黑山南北高速公路項目的工程建設中，設計采用歐洲規范，相應的工程材料必須是符合歐洲標準，在材料進場之前，需要向監理提交Material Approval Request（簡稱 “MAR”），并附制造商基本情況介紹、 ISO證書、產品合格證書、執行歐標檢驗標準的材料檢測報告，而國內材料多是按照中國標準生產，有少數廠家雖可以生產歐標產品，但是缺少執行歐標檢驗標準的檢測報告，或者檢測機構的權威性不高，難以取得監理的批復。此外，個別建筑材料還需提供其他較為嚴苛的證書，比如預應力錨具系統需獲得歐盟建材ETAG認證。

二、降低報關及運輸風險

國內采購涉及出口報關、國際運輸和進口清關等環節，增加了物流過程中的各種風險，如因錯報、漏報或申報不實而被海關查驗導致的出口報關風險；貨物在國際運輸過程中受不可抗力導致的延期、損害或毀滅的國際運輸風險；由于不滿足所在國家的清關單證要求或稅費規定，造成貨物不能按時通關的進口清關風險等。2020年新冠疫情全球爆發，很長一段時間內國際航運出現了航線中斷、國際運費高漲、訂艙困難等現象，國際物流的效率極具下降，運輸的不確定性和風險性大大增高，給海外項目實施造成了極大的困難。

三、提高施工機械化率

近年來，國產工程機械所取得的成績有目共睹，產品的質量也有了很大的提升，在國際工程項目中選用國產設備確實能降低施工成本。但國產設備在施工機械化、自動化和安全環保方面表現不足。以黑山南北高速項目為例，在隧道施工過程中，由于當地對施工安全質量、環保及職業健康要求極其嚴格，國內常用的人工鉆孔爆破和人工支護的隧道施工方法在不被允許，業主和監理要求必須采用機械化施工以保證作業人員安全和職業健康。因此，項目采用了歐洲地區隧道機械化施工習慣做法，配置鑿巖臺車、濕噴臺車和旋轉型伸縮臂叉裝車（作業平臺車）以實現隧道鉆孔、噴漿和支護施工的機械化，這種機械化施工在安全、文明施工、作業人員數量及質量控制等方面的優勢顯而易見，在施工進度和效率方面更是突出，在當地樹立了中國企業良好的海外施工國際形象。 

屬地化采購的前期策劃工作

首先，要設立負責設備物資供應的組織機構，按照中方加當地雇員的模式，配備足夠的設備物資專業人員，尤其是招聘1-2名具有一定商業倫理知識，熟悉當地法律、習俗等知識的當地雇員。其次，會同項目合同部、財務部、法律部（或者法律人員）制定采購合同模板，提高合同效率并控制合同風險，規范對外溝通渠道，在市場尋源過程中避免與供應商的消息混亂。第三，根據設計標準和進場施工要求，在對當地市場進行充分調研的基礎上，確定進行屬地化采購的設備物資種類。

黑山南北高速公路項目前期，為了解當地和周邊設備物資市場行情，項目總經理部物資裝備部組織開展了大量而細致的市場調查工作，先后完成了對當地挖掘機、裝載機、自卸車、發電機等機械設備的市場調查，分別到沃爾沃、阿特拉斯、卡特、康明斯等當地供應商實地考察，較全面地了解當地市場銷售價格、租賃價格、供應周期、現貨庫存、售后服務等信息，經過項目綜合分析，確定了項目施工設備配置的基本方案為通用設備如自卸車、裝載機、挖掘機、混凝土攪拌車、空壓機、發電機組等以國產設備為主，鑿巖臺車、濕噴臺車等隧道專業設備以屬地化采購為主，物資材料根據設計標準以屬地及歐洲采購為主。

屬地化采購的實踐經驗

一、熟悉當地法律法規

屬地化采購首先要熟悉當地的法律法規和國際慣例，確保符合屬地國海關、稅務等相關政府部門對物資進口、使用的管理規定。黑山南北高速項目所處地區總體為山區，全線隧道共計16座，隧道總長約18公里，需要大量炸藥用于爆破施工。為保證項目施工進度，項目自身必須取得爆破施工許可資質和火工品現場存儲資質。根據黑山法律要求，黑山內政部對火工品的采購、使用、存儲都有極其嚴格的審批和管制，且多年來黑山沒有進口如此大量火工品的情況。經與黑山內政部溝通，具有合法的炸藥庫成為了項目取得爆破資質的必要條件，而黑山內政部又對炸藥庫房的環評、選址、設計、建造等環節有著極其復雜且漫長的審批流程，因此，現場自建炸藥庫房的難度巨大，且當地也沒有施工企業自建炸藥庫房的先例。鑒于這種特殊情況，項目部及時調整自建庫房的方案，積極探索用10噸移動炸藥庫進行代替方案，經過大量市場調研和與黑山內政部的積極溝通，在借助當地火工品供應商的資源能力，以及在中國駐黑山大使館等多方的共同努力下，項目最終取得了爆破施工資質和現場多個10噸炸藥庫的使用許可，成功解決了項目的爆破施工難題。

二、充分做好市場調研工作

黑山是中東歐區域較為落后的國家，基礎設施薄弱，經濟規模小，當地資源較為匱乏，大部分的商品從歐洲其他國家進口。在進入黑山市場以后，項目部第一時間針對水泥、鋼材、柴油和火工品等工程主料展開市場調研，同時尋找周邊國家可替代的供應資源。根據調查情況，大型水泥生產廠分布在克羅地亞、塞爾維亞等周邊國家，且具有強大的物流運輸供貨能力，能滿足項目實際供應時間和供應數量需要。屬地的鋼材供應商多為經銷商，生產商主要集中在波黑、意大利和土耳其地區，各方都具備較強的供應量和物流運輸條件。柴油供應商主要集中在克羅地亞和阿爾巴尼亞地區，火工品的生產商集中于土耳其和西班牙，這兩種物資在黑山國內只有少數的經銷商，項目從價格、服務、產品質量、運輸和取證等方便進行綜合比選。 

三、確定供應商合作模式

在對當地材料市場進行充分調研后，接下來是與各大供應商和生產商進行溝通談判，并結合材料的特性、供應商在當地的資源情況，進一步確定與供應商的合作模式。在供應商選擇方面要綜合考慮供應商的規模和實力、相關法律規定和內政部以及環保部的要求，以及產品價格、保函、支付、質量、供貨時間、物流運輸以及倉儲等條款，同時要做好材料供應相關的設備安裝和取證等工作，比如炸藥庫和油庫的使用許可辦理。

黑山當地鋼材的經銷商較多，可將其視為一般供應商對待，通過充分的市場競爭來確定供應商；水泥的生產商數量有限，采取直接與廠家進行競爭性談判的方案，從源頭工廠進行戰略采購；火工品屬于國家管控物資，且具有火工品銷售和爆破施工資質的供應商更為有限，采取雙贏的戰略合作模式，以采購為切入點，通過借用供應商的相關資質進一步實現項目自身爆破施工資質。

四、合同履約和供應商管理

一是加強供應管理體系建設，做好供應計劃管理。規范各工區供應計劃的提報要求，提高供應計劃的準確性和執行率，強化供應計劃的嚴肅性，必要時可將項目的月度消耗情況與供應商進行信息共享。

二是整合供應鏈資源，引入供應商庫存管理。黑山南北高速項目項目一共采購了13臺芬蘭原裝進口的濕噴臺車，為確保設備的配件供應和售后服務，經與供應商協商，在簽訂采購合時約定由芬蘭工廠在項目現場設立配件庫并儲備一定量的維保配件，項目根據需要隨時領用并定期結算，有效降低了項目的庫存成本，提高了維修效率。

三是強化履約意識，加強履約管理。屬地化采購要轉變國內買方市場的思維定式，建立適應于國際化采購的供應商管理策略。一方面，做好采購合同簽署前的合規審查。國際商業方式多為代理制，而代理商往往有著比較嚴格的報價管控體系，且存在著先付款后供貨的現象，這是區域交易特點，很難扭轉。另一方面，加強合同履約監管。所在國普遍存在工作效率較低的現象，加之西方國家的節假日較多，經常出現即使簽訂了采購合同也很難保證供貨周期。因此，在合同執行過程中，加強對采購合同付款和交貨履約的跟蹤和監管，保持與供應商的溝通和郵件往來，必要時，采取一定的強制措施以確保合同履約，有效控制項目的合同違約風險。

（作者單位：中國路橋工程有限責任公司）