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　　國際能源署（IEA）報告顯示，截至2021年4月底，已有44個國家以及歐盟宣布了凈零排放目標。其中10個國家立法，8個國家擬將其列為一項法律義務，其余國家則在政府政策文件中承諾實現凈零排放目標。如果這些法規或政策能夠最終落地，將會減少全球70%的二氧化碳排放量。

　　CCS技術更加受到重視

　　保護氣候變化的大方針已經在全球得到普遍認可，如今各國政府和社會關注點聚焦在減排方式、政策成本以及政策對某些特定行業或區域帶來的經濟影響上。行之有效的氣候政策必須同時兼顧社會經濟效益和實現凈零排放目標，必須保障社會和經濟的可持續性發展。CCS作為實現碳減排的作用越來越得到認可，僅在《巴黎協定》第4條提交的291份長期低排放和發展戰略（LEDS）中，就有24份涉及到CCS。作為實現低成本凈零排放的關鍵技術之一，CCS同時也能夠為社會創造大量的經濟和社會價值。

　　越來越多的國家在長期氣候政策中選擇CCS技術作為碳減排手段，并通過生物能結合碳捕集與封存技術（BECCS）和直接空氣碳捕集與封存技術（DACCS）來進行碳移除。第二十六屆締約方會議（COP26）完成了《巴黎協定》技術談判，其中第6條規定了國際碳市場的運作，規定碳市場可以用于激勵世界各地開發CCS項目，實現碳減排或碳移除。碳信用額度可由東道國使用，也可出售給其他國家，以此助力實現全球氣候目標。

　　歐美等發達國家已部署了較多的CCS項目進行碳減排，相較之下發展中國家舉措較少。但新興經濟體普遍對CCS的需求顯著，資金是主要制約因素。為鼓勵推進項目實施，《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）專門為發展中國家履行《巴黎協定》承諾設立了綠色氣候基金（GCF）。GCF提供混合融資方式，并通過一系列金融工具支持CCS項目實施，包括捐贈、貸款擔保、優惠貸款和股權投資。CCS項目也可以通過碳信用額度形式進行融資，信用額度可用于抵消當地或世界其他地方的碳排放。信用額度體系可以在氣候融資框架內使用，通過履約、自愿碳市場（VCMs）或國家之間的雙邊協議等基礎碳市場，促成CCS項目的順利融資。

　　CCS項目向多元化發展

　　近兩年，CCS項目的增長勢頭更加強勁。開發中的項目設施能力從2020年底的7500萬噸/年，上升到2021年9月的1.11億噸/年，增長了48%。但是，要實現控制全球溫升2攝氏度的目標，到2050年，CCS裝機容量需要從4000萬噸/年增加到5.6億噸/年以上，預計投資需要6550億~1.28萬億美元。

　　截至2021年9月，全球公布的商業CCS設施中，目前運行的項目有27個，全球碳捕集能力約為36.6百萬噸/年。2011~2017 年，全球碳捕集能力逐年下降，可能受全球金融危機影響，2017年后，得益于各國環保政策升級和前期的項目開發，整體碳捕集能力開始恢復，正式投入商業運營的CCS項目碳捕集能力趨于平穩。

　　隨著成本不斷降低和技術進步，全球CCS項目呈現多元化發展態勢，前期運營中的設施多集中在天然氣處理、化工生產和燃煤發電領域。新開發和建設的設施已經拓展到化肥制造、乙醇制造、制氫、鋼鐵制造和水泥制造領域。設施規?？缍纫苍絹碓酱?，美國Summit Carbon Solution碳捕集項目中最小的設施年捕集量只有9萬噸，而殼牌在阿姆斯特丹的制氫項目設施年捕集量可達百萬噸。

　　美國仍然是CCS項目的領跑者，2021年新增設施36個，主要得益于相關政策對行業和投資的引導作用。2021年美國國會通過的《基礎設施投資和就業法案》將CCS作為減少二氧化碳排放的重要途徑，《美國能源法案2020》則授權60多億美元用于CCS的研究、開發和示范。為進一步激勵碳市場，美國國會于2021年對碳捕集稅收法案45Q進行了修訂，大幅提高了相關碳捕集的信用額度。二氧化碳永久埋存信用額度由23.82美元/噸提高到31.77美元/噸，到2026年將升至50美元/噸；二氧化碳通過驅油及其他有效方式埋存的信用額度由11.91美元/噸提高到20.22美元/噸，到2026年將升至35美元/噸。相關政策在項目投產后有效期可長達12年。

　　CCS項目向網絡化發展

　　CCS項目通常都屬于大型工程和建設項目，除需要大量資金支持外，還需要長期的設計、開發建設以及后期維護工作。CCS項目不能作為單一的工程項目來看待，項目涉及上游碳捕集、二氧化碳的管網運輸、最終的封存。因此，需要政府和社會共同推進，加強和推動相關基礎設施建設。此外，CCS項目的成功實施也可以促進相關依賴基礎配套設施的低碳產業共同發展。

　　早期的CCS項目往往是垂直整合，捕集廠有自己專用的運輸管網和埋存條件。比如美國得克薩斯州周邊的幾個項目，上游捕集廠將捕集的二氧化碳通過當地油氣管網，最終都用于得克薩斯州的油田提高采收率開發。這種方式適用于比較穩定的大規模CCS項目，并且有較為成熟的配套設施，規模經濟效益會降低整體運營成本。隨著全球CCS項目的需求增加，項目復雜性不斷加大，尤其涉及多領域的項目，各行各業之間的合作越發重要。區域化CCS項目或者稱為CCS網絡的新模式開始被采納，即多個項目共享二氧化碳運輸和封存基礎設施，包括管網、航運、港口設施和封存井等，這種新模式使得小規模的碳捕集項目能夠更好地運營。

　　荷蘭鹿特丹的Porthos CCS網絡在2021年進入后期開發階段。鹿特丹港正在開發的4個新建藍氫項目將共享一條管道運送液態二氧化碳到北海進行封存。4個新建的藍氫項目分別來自空氣產品公司、液化空氣公司、?？松梨诠竞蜌づ乒?。同樣在鹿特丹，道達爾能源公司和殼牌公司正在合作開發Aramis CCS網絡，預計碳捕集能力將超過2000萬噸/年。碳源來自附近的垃圾發電廠、鋼鐵廠、煉油廠、化學品制造廠和水泥廠，運輸將采用駁船運輸、陸上管網和海上管道相結合的方式，最終埋存于北海砂巖地層。

　　CCS項目網絡化的最大優勢在于可以讓更多有意參與碳減排的小規模設施并入運營。比如,美國正在開發中的Summit Carbon Solution CCS網絡共支持31個獨立的生物乙醇制造廠，二氧化碳年捕集量預計可達790萬噸，該網絡將充分利用低成本的碳捕集（玉米發酵生產乙醇過程能夠產生高純度的二氧化碳）和二氧化碳流聚集的雙重經濟效益，來降低運輸和封存的成本壓力，最終埋存到深層鹽水層。

　　構建區域化、網絡化的CCS項目除了有利于減緩氣候變化外，還可以保護排放密集且短期不易達到凈零排放目標的行業。同時，CCS相關基礎設施的設計、建造、運行和維護以及網絡項目所支持的諸如藍氫制造等低排放新興行業也能夠創造更多的就業機會，有利于促進社會經濟的穩定發展。

　　傳統能源公司推進CCS項目開發

　　石油和天然氣等傳統能源、新興技術、管網航運、配套發電以及金融服務之間的合作正在不斷加強。

　　2021年，?？松梨诔闪⑿鹿尽？松梨诘吞冀鉀Q方案（ELCS）。該公司宣布計劃在全球范圍開發20個CCS項目。其中，目前最受關注的是在休斯敦投資1000億美元建設的CCUS大型網絡，擬將休斯敦工業區的二氧化碳埋存在墨西哥灣中，預計到2030年，該樞紐每年可捕集5000萬噸二氧化碳，2040年捕集量將達到1億噸。

　　西門子和Aker碳捕集公司正在合作開發CCS技術來捕集燃氣輪機和燃氣發電排放的二氧化碳。拉法基集團和斯倫貝謝合作開發歐美水泥廠中的碳捕集裝置。埃尼集團也大舉布局CCS，在意大利Ravenna樞紐利用枯竭天然氣田封存二氧化碳，與油服公司Saipem合作開發CCS項目，與英國Hynet North West展開合作，與桑托斯集團共同探索海上CCS項目。殼牌公司繼續深化布局CCS，積極構建Porthos CCS網絡。bp公司繼續通過Teesside制氫項目加快與埃尼、挪威Equinor、殼牌和道達爾的CCS項目開發。

　　(劉知鑫 高慧 中國石油集團經濟技術研究院)