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走出去智庫觀察  

國家主席習近平于12月7日到達沙特，將出席首屆中國－阿拉伯國家峰會（中阿峰會）。此次中阿峰會是中國面向阿拉伯世界規模最大、規格最高的外交行動。

走出去智庫（CGGT）觀察到，中阿關系在過去10年進入新時代，中國已同12個阿拉伯國家建立全面戰略伙伴關系或戰略伙伴關系，與20個阿拉伯國家簽署共建“一帶一路”合作文件。阿拉伯國家支持中國維護核心利益，堅定支持一個中國原則。中國對阿拉伯國家的支持也始終如一，維護阿拉伯國家主權獨立和領土完整。

在工業領域，中阿如何開展合作？今天，走出去智庫(CGGT)刊發中國社會科學院西亞非洲研究所劉冬的文章，供關注中阿經貿合作的讀者參閱。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、為提升經濟的現代化水平，實現多樣化發展目標，提高國民收入水平，2010年前后，很多阿拉伯國家都出臺了以打造國家競爭優勢、融入全球產業鏈為主要目標的“再工業化”發展戰略。

2、為提升外籍勞工管理的國際化水平，卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣阿拉伯國家廢除了廣受“詬病”的關于雇傭外籍勞工的保人制度，在事實上打破了外籍勞工對雇主的依附，為吸引國際技術人才在本國就業創造了條件。

3、在全球發展倡議的引領下，中國在工業制造業部門擁有的強大生產能力以及中國在工業園區建設和職業教育領域積累的豐富經驗，可為阿拉伯國家推進“再工業化”戰略提供幫助。

正 文

文/劉冬

中國社會科學院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）經濟研究室副主任、副研究員

2021年9月21日，習近平主席出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話，提出全球發展倡議。全球發展倡議是在新冠疫情沖擊全球經濟，世界經濟復蘇受挫，發展合作動能減弱，可持續發展議程的落實進度出現“偏軌”和“倒退”，發達國家與發展中國家發展鴻溝持續擴大的背景下，習近平主席提出的又一重大倡議，為縮小南北鴻溝、破解發展不平衡問題提出了中國方案，也為推進聯合國2030年可持續發展議程提供了“加速器”。全球發展倡議提出，通過對接重點領域、對接各國需求、對接合作機制、對接各界伙伴，在8個重點領域推進務實合作，其中，就包括工業化。

一、阿拉伯國家“再工業化”戰略的主要內容

為提升經濟的現代化水平，實現多樣化發展目標，提高國民收入水平，2010年前后，很多阿拉伯國家都出臺了以打造國家競爭優勢、融入全球產業鏈為主要目標的“再工業化”發展戰略。具有代表性的包括摩洛哥《2014～2020年工業加速計劃》、埃及《2016～2010年工業與貿易發展戰略》、沙特阿拉伯《2030年愿景》和《2020年國家轉型計劃》以及阿聯酋《2071百年計劃》等。從各國公布的工業制造業發展戰略來看，阿拉伯國家的工業制造業發展戰略主要涵蓋以下幾方面內容：

首先，大力發展工業制造業發展所需的基礎設施。為發展高級生產要素和專業化生產要素，阿拉伯國家的“再工業化”戰略高度重視工業園區的建設。埃及《2016～2020年工業與貿易發展戰略》明確提出，要在5年內開發6000萬平方米封閉式工業投資用地，并根據國內生產和出口需求，重點發展冷庫、倉儲、展覽、交通等配套基礎設施。為提升工業園區基礎設施的水平，阿曼于2015年出臺《工業區公共設施法》，要求根據適用的法律法規，為產業園區提供電力、水、煤氣、廢水處理網絡和道路等公共設施的開發與服務。

其次，以市場供求為基礎，提升人力資源儲備。為提升人力資源儲備，阿拉伯國家的“再工業化”戰略十分重視教育培訓部門的發展，國民收入水平較低的阿拉伯國家更重視職業教育的發展。例如，為提升勞動力專業化水平，摩洛哥在綜合工業園區內設置了職業培訓中心，該中心根據園區企業的具體需求，對勞動力進行有針對性的培訓。與中低收入國家相比，國民收入水平較高的海合會國家更關注國家整體教育質量和國民素質的提升?？ㄋ枴?030國家愿景》將人力資源發展作為國家可持續發展的四大支柱之一，主要內容包括建立世界一流的教育系統，通過為國民提供優質的教育培訓，進一步發掘國內人力資源稟賦，使本國勞動力掌握更為復雜的技術，以適應經濟高速發展的要求。

再次，提升本土企業的供給能力。競爭優勢理論認為，產業集群的形成需依托“柔性專精”的生產條件，即原材料和零部件、機械和服務，以及相關產業本土供應商的支持。國際投資實踐表明，跨國公司境外生產基地所需的服務和商品，平均超過50%是從東道國境內獲得，東道國本土供應能力也是跨國企業選擇投資目的國的重要參考因素。鑒于此，很多阿拉伯國家將提升本國企業、特別是中小微企業能力作為“再工業化”戰略的重要內容。埃及改變了過去過度保護本國企業的政策，積極鼓勵國內企業通過競爭提升能力。阿聯酋于2021年3月啟動了為期10年的《工業戰略“3000億行動”》，擬向13500家中小微企業提供資金和政策支持，以鼓勵更多民間資本投資科技創新行業。

最后，著力改善國內營商環境。優越的營商環境可以便利外國投資企業在熟悉的市場環境中開展生產經營活動，有助于企業降低在東道國建立根植性的困難。營商環境是跨國企業選擇投資目的國的重要參考因素。為提升外資吸引力、助力本國工業化進程，阿拉伯國家均高度重視本國營商環境的改善。例如，阿爾及利亞于2020年6月通過《財政法補充法》，廢除關于外國企業投資股權占比不得超過49%的限制，除少數特定經濟部門外，外國投資不再受投資比例的限制。為提升外籍勞工管理的國際化水平，卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣阿拉伯國家廢除了廣受“詬病”的關于雇傭外籍勞工的保人制度，在事實上打破了外籍勞工對雇主的依附，為吸引國際技術人才在本國就業創造了條件。

二、全球發展倡議助力阿拉伯國家“再工業化”進程的經濟基礎

阿拉伯國家“再工業化”戰略高度重視吸引外國直接投資，工業制造業部門的國際產能合作也是中國對阿合作的重要內容。在全球發展倡議的引領下，中國在工業制造業部門擁有的強大生產能力以及中國在工業園區建設和職業教育領域積累的豐富經驗，可為阿拉伯國家推進“再工業化”戰略提供幫助。

首先，中國擁有十分強大的工業制造業生產能力。改革開放以來，中國工業制造業取得快速發展。中國已成為全球工業規模最大、產業門類最全、產業配套最完善的工業大國，中國有200多種工業品產量居世界第一，包括鋼鐵、造船、汽車、水泥、化纖、棉布等大宗產品，以及計算機和筆記本電腦、打印機、手機、家電等終端產品。強大的工業制成品生產與出口能力為中阿開展產能合作提供了重要支撐。

其次，中國擁有工業園區建設的豐富經驗。在中國的工業化進程中，特別是自20世紀90年代初以來，在國家政策的支持下，工業園區快速發展，形成蘇州工業園、北京中關村科技園等一批擁有以園區為平臺、大量企業集聚、分工高度專業化的產業集群地。阿拉伯國家的“再工業化”戰略高度重視工業園區建設，中國在工業園區建設方面取得的豐富經驗，可供阿拉伯國家建設和發展工業園區提供借鑒。

最后，中國擁有職業教育的豐富經驗。中國工業制造業的發展離不開大量產業工人的培訓，在成為“世界工廠”的同時，中國也建成了全球規模最大的職業教育體系。中國共有職業教育學校1.12萬所，在校學生數量超過2,915萬。逐漸形成了“校中廠”和“廠中?！毕嗷ブ?、校企緊密合作、產學高度融合的現代職業教育體系。阿拉伯國家的“再工業化”戰略高度重視產業工人的培訓，中國在職業教育培訓方面取得的豐富經驗，也可為阿拉伯國家培育產業工人提供有益經驗。

推動建設人類命運共同體，是新時期中國特色大國外交的生動實踐。中國不僅堅持走和平發展道路，更是敞開胸懷與世界各國共享發展機遇，實現合作共贏，以實際行動為構建人類命運共同體注入中國智慧，貢獻中國力量。中阿產業投資合作受到雙方領導人的重視，雙方經貿合作優化升級也有著向產業投資合作發展的現實需求。在中阿雙方領導人的高度關注下，中阿投資便利性將會得到進一步提升，中阿產能投資合作的開展在進一步加深雙方經濟交融性與互補性的同時，也將會助力阿拉伯國家再工業化進程加速發展。